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中东欧

中东欧“转向中国”

“16+1合作”机制赢得了中东欧国家的热情欢迎,但欧盟中的西欧国家担心,中国利用欧盟的中东欧成员影响欧盟的政治与战略。

在匈牙利,它被赞誉为“向东方开放”。塞尔维亚当局将它视为“可靠友谊”的粘合剂,而波兰政府将它描述为“巨大的机遇”。然而,以中国为首的中国-中东欧国家“16+1合作”机制在欧盟主要国家受到了更为尖刻的评论,外交官们担心,它可能被北京方面用来破坏欧盟规则,以及利用欧盟内部日益加剧的东西方紧张关系。

该机制的催化剂是中国有能力为一些较贫穷的中东欧国家资助和建设所需的公路、铁路、电厂以及其他基础设施。但其行动已延伸到明显的政治和战略领域,让主导欧盟议程的一些西欧大国产生了猜忌。

一位欧洲外交官表示:“这种次区域机制(‘16+1合作’)不仅在布鲁塞尔引发大量猜忌,而且在许多欧盟成员国政府也引发猜忌。”这位外交官由于话题敏感而拒绝透露身份。

另一位同样要求匿名的欧洲高级外交官表示:“‘16+1合作’机制处理许多事情。其中一些正在触及欧盟的职能,或者进入了欧盟和中国之间已经有倡议的新领域。我们看到的只是冰山一角。”

然而,随着这16个国家周二参加在布达佩斯举行的“16+1合作”年度领导人会晤,北京这颗明星显然正在中欧和东欧国家冉冉升起。这16个国家是匈牙利、保加利亚、罗马尼亚、波兰、波黑、塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克、阿尔巴尼亚、马其顿、黑山、捷克共和国、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚。

匈牙利总理欧尔班•维克托(Viktor Orban,下图)在今年10月表示:“世界经济重心正在从西方转向东方;尽管西方世界仍有一些人否认这一点,但这种否认似乎并不合理。我们看到世界经济重心从大西洋地区转移到太平洋地区。这不是我的观点,这是事实。”

该机制对中东欧国家的吸引力是显而易见的。华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)与英国《金融时报》合作收集的数据显示,自2012年以来,中国企业在国有银行的支持下,宣布了约150亿美元的基础设施及其相关产业投资。CSIS重新连接亚洲项目主任乔纳森•希尔曼(Jonathan Hillman)表示:“对中国来说, 这16个国家不仅本身重要,而且还是进入欧盟的桥梁。”

尽管这与欧盟的结构性基金——仅对波兰2014年至2020年的预算周期提供的资金就达到约800亿欧元——相比不算什么,但这些承诺的投资受到了受益者的欢迎。

CSIS的数据显示,预计塞尔维亚将会获得19亿美元的基础设施投资——中国与塞尔维亚拥有“全面战略伙伴关系”和“全天候友谊”。匈牙利得到了约15亿美元的投资承诺——中国与匈牙利有官方“高度互信”。捷克总统米洛什•泽曼(Milos Zeman)去年将其国家描述为“中华人民共和国进入欧盟的门户”——中国与捷克宣布了约30亿美元的交易。

欧盟的一些人主要担心两个问题。第一个问题是,中国可能会加大努力,利用其在中东欧正在建立的影响力来阻碍欧盟对中国的某些共同政策。第二个问题是,“16+1合作”机制中的某些国家可能会利用与中国的牢固关系来加强与布鲁塞尔谈判时的立场。

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